各区东谈主民政府，市政府各委、办、局爷爱撸影院，各市属机构：

现将《北京市“十四五”时期土地资源保护利用蓄意》印发给你们，请崇敬贯彻落实。

北京市东谈主民政府　　　　

2022年6月16日　　

　　（此件公斥地布）

北京市“十四五”时期土地资源保护利用蓄意

弁言

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主见当代化国度新征途、向第二个百年激越方向进军的第一个五年，是北京落实都门城市策略定位、建设海外一流的和谐宜居之都的环节时期。本蓄意以习近平生态娴雅想想和习近平总布告对北京一系列遑急说话精神为压根投诚，正确处理好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与晋升的关系，晋升土地资源高质料保护利用水平，为推动城市发展方式转型与功能模样优化提供资源援助和保险。

　　本蓄意依据《北京城市总体蓄意（2016年—2035年）》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年蓄意和二〇三五年前景方向摘抄》，明确了“十四五”时期土地资源保护利用的总体想路、具体方向、主要任务等，是率领北京市“十四五”时期土地资源保护与利用的遑急依据。

　　蓄意期限为2021—2025年。

第一章　发展基础与神志要求

　　一、“十三五”时期主要收效

　　“十三五”时期是北京发展史上具有遑急里程碑兴味的五年。北京市深刻贯彻习近平总布告对北京一系列遑急说话精神，牢牢围绕“建设一个什么样的都门，奈何建设都门”这一紧要期间课题，基本建立全域国土空间斥地保护新模样，晋升绿色生态空间本底鸿沟质料，深化耕地保护空间与政策保险，减量发展迈出本色性门径，“十三五”笃定的土地资源保护利用任务方向基本完成，土地资源治理体系渐渐完善，保险和援助了城市发展方式罢了历史性变革。

　　（一）立足全域统筹，基本建立国土空间斥地保护新模样

　　宝石东谈主口资源环境同城市策略定位相息争，统筹保护与利用，开展全市资源环境承载智商和国土空间斥地顺应性评价，科学研判都门全域国土空间斥地保护资源本底，市域“两线三区”空间管控模样基本踏实。宝石在国土空间蓄意中统磋议定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇斥地鸿沟三条控制线（以下简称三条控制线），笃定国土空间斥地保护刚性管控鸿沟。统筹全域全类型国土空间用途管制，礼貌粉饰全域的11类国土空间蓄意分区。

　　跟着《北京城市总体蓄意（2016年—2035年）》（以下简称《城市总体蓄意》）实施，全市生态控制区占市域面积的比例从73%晋升至75%，提前罢了《城市总体蓄意》笃定的2035年蓄意方向，城镇斥地鸿沟鸿沟基本踏实在市域面积的14%，限定建设区占市域面积的比例从13%减至11%，渐渐指引“两线三区”向“一线两区”方向稳步迈进。

　　（二）践行绿色发展，晋升全市生态空间本底鸿沟质料

　　全市以林、园、水、草、湿地和公园绿地为主的生态用地鸿沟稳步扩大，由第二次宇宙土地看望时的10431平方公里晋升至第三次宇宙国土看望时的11802平方公里。高质料发展的绿色本底得到不绝优化，已呈现“山川丛林—平原旷野—都市居中”的总身体局。

　　两轮百万亩造林绿化工程赢得显赫收效。为止2020年，全市两轮百万亩造林绿化工程完成187万亩，其中“十三五”时期全市平原地区完成82万亩；全市丛林粉饰率由2015年的41.6%晋升至2020年的44.4%，平原地区丛林粉饰率从25%晋升至30.4%，逾额完成《城市总体蓄意》提倡的2020年全市丛林粉饰率达44%、平原地区丛林粉饰率达30%的蓄意方向。2017—2020年，第一起绿化进攻地区城市公园环模样基本变成，绿色开敞空间占比从35%晋升至41%阁下，第二谈绿化进攻地区减量增绿方向逾额完成，绿色开敞空间占比从59%晋升至64%阁下。

　　全市水量与水质稳步回升。不绝开展生态补水，与2015年末比拟，全市平原区地下水平均埋深累计回升3.72米；初度引黄入京，永定河北京段25年来初度罢了全线水流会通。2015—2020年，密云水库蓄水量由10.3亿立方米增长至24.7亿立方米，达到近22年来最高值，水库水面面积加多突出50平方公里。开展“清河行动”，强化羞辱治理，建立水环境保护规则联动职责机制，山区576条小流域中生态清洁小流域建成率达到67%。建立四级河长制，基本罢了全市河湖水域河长全粉饰。

　　（三）强化耕地保护，深化耕地保护空间与政策保险

　　严守耕地鸿沟底线，礼貌耕地保护空间。在确保现存150万亩永久基本农田鸿沟总量不变的前提下，统磋议定永久基本农田储备区与耕地保有量储备区，变成200万亩耕地保护空间。

　　强化耕地保护意志。优化建设名堂选址，尽量不占或少占耕地。“十三五”时期年均批准新增建设占用耕地4.7平方公里，较“十二五”时期的年均6.5平方公里下落27%。不绝开展土地详尽整治，“十三五”时期土地整治新增耕地约2.95万亩。

　　不竭完善耕田主动保护机制。出台《落实城市总体蓄意统筹激动耕地和永久基本农田保护职责实施决策（试行）》《北京市耕地保护职守方向侦查办法》《北京市耕地保护赔偿资金管制暂行办法》，缔结《耕地保护方向管制暨永久基本农田保护职守书》，全面扩张四级田长制，压实耕地保护主体职守，强化监督规则，为优化农田布局、抓好农田保护、加强农田建设、强化农田利用、严格农田管制奠定坚实基础。

　　（四）落实减量发展，迈出高质料发展的本色性门径

　　严控建设用地鸿沟，城乡建设用地鸿沟得到历史性控制。以疏解非都门功能为牛鼻子，深刻实施疏解整治促晋升专项行动，以大鸿沟拆除腾退各种违法建设为主要抓手，以统筹皆集建设区外的低效集体产业用地为重心，详尽遴荐矿山建设、农村住户点整理等各种措施，建立多拆少建的挂钩实施机制。《城市总体蓄意》实施以来，2017—2020年，城乡建设用地净减量约110平方公里，2020年全市近况城乡建设用地2734.22平方公里，加上批而未建74.38平方公里共2808.60平方公里，城市“摊大饼式”无序延迟得到根人性扭转，圆满完成了《城市总体蓄意》笃定的到2020年城乡建设用地鸿沟控制在2860平方公里阁下的阶段性减量方向，成为宇宙第一个减量发展的城市。平原地区斥地强度不竭裁减，建设用地总鸿沟从2901平方公里降至2819平方公里阁下（其中城乡建设用地约2402平方公里，特交水建设用地约417平方公里），斥地强度由2015年45.79%下落至44.46%，罢了了《城市总体蓄意》笃定的到2020年的阶段性方向。

　　饱读动存量周转，土地利用效益有所晋升，为都门永远发展预留高质料发展空间。在建设用地年度供应谋略中，存量建设用地供应占比由“十二五”时期的51%晋升至“十三五”时期的55%以上，其中2020年晋升到57%。全市单元GDP建设用地由2015年的0.14平方公里/亿元下落到0.09平方公里/亿元，降幅约36%，逾额完成国度20%下落率要求，减量拘谨倒逼转变城市发展方式的效应渐渐表示。礼貌并严控132平方公里策略留白用地，明确在2035年前不予启用实施，通过减重、减负罢了革命发展、可不绝发展。

　　（五）加大政策革命，健全土地资源治理体系与机制

　　完善国土空间蓄意政策律例，出台一系各国土空间蓄意管控政策。校正《北京市城乡蓄意条例》《北京市历史文假名城保护条例》《北京市生态教悔区生态保护和绿色发展条例》等律例，出台《对于建立国土空间蓄意体系并监督实施的实施概念》《北京市生态控制线和城市斥地鸿沟管制办法》《北京市策略留白用地管制办法》《北京市“两图合一”蓄意编制技能指南》《北京市国土空间蓄意分区和用途管制规则》等一系列政策文献，初步建立都门“三级三类”国土空间蓄意体系，不竭完善都门国土空间治理体系，着力提高国土空间治明智商当代化水平。

　　渐渐建立当然资源管制轨制。制定《北京市当然资源钞票产权轨制更始决策》，统筹激动当然资源归并看望监测评价，建立全市归并的国土空间基础信息平台，勾搭分区蓄意编制，变周密市国土空间蓄意“一张底图”。加强全民通盘当然资源钞票管制，以西城区、门头沟区为钞票清查试点，积极构建各种资源的价值估算体系。建立北京市国有当然资源讲述职责轨制，当然资源归并看望、监测、确权、配置、评价、监督的管制轨制渐渐建立。

　　加强激动农村土地管制更始。制定《对于进一步加强农村集体土地管制加速建立健全“村地区管”机制的率领概念》，强化区级管蓄意、管用途、管公约、管模范、管监督、管查处的权责；在大兴区全面激动农村土地轨制更始三项试点职责，集体筹备性建设用地入市试点更始赢得紧要效果，征地轨制更始向纵深激动，屋基地轨制更始赢得阶段性效果，探索变成了一批可复制、可扩张的更始效果，走出了一条超大城市郊区农村土地轨制更始的新路。

　　推动优化营商环境更始。制定《北京市进一步优化营商环境更好劳动阛阓主体实施决策》《北京市工程建设名堂“清单制+奉告承诺制”审改革革试点实施决策》《对于社会投资肤浅低风险工程建设名堂蓄意许可施工许可合并办理的概念》，工程建设名堂审批减设施、压时限、降资本收效显赫，世界银行营商环境评估排行大幅晋升。

　　建立北京市当然资源和国土空间蓄意督察轨制。制定并落实《北京市当然资源和国土空间蓄意督察职责决策（试行）》，以《城市总体蓄意》为引颈，证据督察职责的推动作用，强化职守落实，提高土地资源保护利用水平，晋升都门城市蓄意建设治明智商。

　　二、“十四五”时期濒临的神志与挑战

　　（一）发展神志

　　一是宝石“十分帮忙和合理利用每寸土地，切实保护耕地”基本国策，把严守耕地红线摆在首要位置，晋升土地资源简洁集约利用水平，以土地利用方式转变促进发展方式绿色转型。

　　二是激动生态娴雅建设，贯彻碳达峰、碳中庸紧要决策部署，统筹土地资源保护与利用，强化科学布局、合座保护、系统建设、高效利用、详尽治理，积极培育绿色发展新动能，罢了绿水青山向金山银山升沉。

　　三是贯彻构建新发展模样的策略部署，科学调控、精确配置土地资源要素，充分证据重心功能区资源会聚和空间承载上风，援助“五子”联动，构建“双轮回”经济结构。

　　四是全面履行当然资源管制“两归并”职责，深化土地与当然资源领域体制机制更始，健全律例政策、管制轨制和技能模范，推动国土空间高水平治理。

　　（二）濒临挑战

　　一是土地资源总量鸿沟空乏统筹。耕地保护伞志严峻，以前十年耕田主要净流向了国土绿化和农业教导结构调整，需要统筹建设用地、农用地、未利用地的鸿沟关系，科学激动农用地结构调整。

　　二是土地资源空间模样有待优化。田、林、水等生态空间要素“多规合一”尚在起步阶段，建设与非建设空间功能要素的精确重组仍有待加强。

　　三是土地资源保护利用水平与高质料要求仍有差距。生态系统质料和功能有待进一步晋升，生态空间管控亟需从守底线鸿沟向晋升合座遵守转变。城乡之间、区域之间土地利用效益差距依然较着。

　　四是土地资源治理体系仍需健全。土地资源保护利用干系政策律例体系有待完善，阛阓在资源配置中的决定性作用还需充分证据，面向《城市总体蓄意》实施的土地资源管制与实施监督机制亟需革命破碎。

第二章　率领想想和蓄意方向

　　一、率领想想

　　宝石以习近平新期间中国特质社会主见想想为率领，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻贯彻习近平总布告对北京一系列遑急说话精神，圆善、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展模样，科学配置土地资源总量鸿沟，合理优化土地资源空间模样，高质料晋升土地资源保护利用水平，完善蓄意实施保险，为罢了城市可不绝发展、建设海外一流的和谐宜居之都构筑愈加坚实的资源基础。

　　二、基本原则

　　宝石总量管制、底线拘谨。宝石以资源环境承载智商为硬拘谨，加强资源总量管制与科学配置，严守耕地保护红线、生态安全底线与建设用地鸿沟底线，切实保险城市安全与可不绝发展。

　　宝石空间统筹、系统率理。以生态安全模样为本底，合理优化全域国土斥地保护模样，指引生态空间合座保护，助推城市功能有序重组，促进空间重组同城市策略定位相一致。

　　宝石保护优先、集约利用。将碳达峰、碳中庸鸠合于土地资源的保护与利用，证据全域国土空间用途管控的引颈作用，晋升生态系统质料和踏实性，提高土地资源利用绩效，推动高质料发展。

　　宝石阛阓配置、谋略联动。证据阛阓在资源配置中的决定性作用，证据政府指引和监管作用，强化土地资源利用谋略联动管制，深刻激动遑急领域和环节设施更始革命，不竭晋升土地资源治明智商与水平。

　　三、蓄意方向

　　围绕实施《城市总体蓄意》和《北京市国民经济和社会发展第十四个五年蓄意和二〇三五年前景方向摘抄》，统筹土地资源保护和利用职责，强化科学布局、合座保护、系统建设、高效利用、详尽治理，“十四五”时期致力于罢了以下主要方向：

　　——总量鸿沟配置愈加科学。统筹建设用地与农用地、未利用地的鸿沟关系，不绝推动城乡建设用地减量，减量腾退用地优先用于耕地保护、救助生态建设。稳步激动农用地结构调整，严守耕地保护红线，整治建设未利用地。到2025年，全市建设用地总鸿沟（包括城乡建设用地、特殊用地、对酬酢通用地及部分水利设施用地）控制在3670平方公里阁下，城乡建设用地鸿沟控制在2790平方公里阁下，中心城区城乡建设用地鸿沟减到850平方公里阁下，平原地区斥地强度下落到44.3%阁下；通过土地整治新增耕地鸿沟不少于43万亩，其中未利用地整治复耕鸿沟不少于4万亩，永久基本农田保护面积不低于150万亩，耕地保有量不少于国度要求的数目，耕地保护空间鸿沟保留185万亩或190万亩。

　　——国土空间模样较着优化。强化资源环境底线拘谨，严格三条控制线管制；重塑耕地保护空间，引颈优化非建设空间布局；统筹各种旅途，聚焦生态整治重心地区（绿化进攻地区及九条楔形绿色廊谈）精的确施减量腾退，加速策略绿色空间实施，指引减量后的建设用地流量鸿沟向重心空间会聚，助推城市功能有序重组。到2025年，生态控制区占市域面积比例保持在75%阁下，生态保护红线占市域面积比例相宜国度要求，新供应产业用地位于重心功能区比例保持在70%以上，提高城乡建设用地减量腾退用地位于绿化进攻地区及九条楔形绿色廊谈内的比例，中心城区达到90%阁下，平原地区达到65%以上，腾退空间优先用于整治复耕，绿化进攻地区及九条楔形绿色廊谈内永久基本农田过甚储备区鸿沟不低于52万亩，控制城市建设侵占，帮忙保险好绿色空间模样。

　　——保护利用水平显赫晋升。信守土地资源的安全底线，确保耕地安全，强化生态安全，提高城市韧性。贯彻碳达峰、碳中庸决策部署，提高生态系统与农田泥土碳汇智商，探索碳汇价值核算体系，饱读动斥地碳汇产物。严格施行节地模范，饱读动土地用途复合利用，救助共建分享，推动存量建设用土地活，深化产业用地阛阓化配置。到2025年，受羞辱耕地安全利用率达到95%以上，全市丛林粉饰率晋升至45%，平原地区丛林粉饰率晋升至32%，丛林蕴蓄量晋升至3450万立方米，地均GDP提高到12.6亿元/平方公里，土地供应中存量建设用地占比提高至60%以上。

第三章　贯彻习近平生态娴雅想想，科学配置土地资源总量鸿沟

　　一、统筹建设用地与农用地、未利用地的鸿沟关系

　　深刻激动生态娴雅建设，严控建设用地鸿沟总量，保持城乡建设用地减量的策略定力，减量腾退用地优先用于耕地保护、救助生态建设，严格控制农用地转为建设用地。加强未利用地闭合管控，因地制宜探索整治复耕与生态建设方式，渐渐减少未利用地鸿沟，促进当然生态系统容量晋升。

　　不绝通过城乡建设用地减量倒逼城市发展方式转变。到2025年，城乡建设用地鸿沟由近况2809平方公里减到2790平方公里阁下，全市建设用地总鸿沟（包括城乡建设用地、特殊用地、对酬酢通用地及部分水利设施用地）控制在3670平方公里阁下。聚焦中心城区减量，保持实施力度，压实职守，到2025年，中心城区城乡建设用地鸿沟由近况885平方公里减到850平方公里阁下，聚焦生态建设重心区域，腾退低效产业用地，晋升环境质料和空间品性。

　　不绝裁减平原地区斥地强度。减少平原地区城乡建设用地鸿沟，调整用地结构，合理保险区域交通市政基础设施、大师劳动设施用地，拓展生态空间，到2025年，平原地区斥地强度由近况44.5%下落到44.3%阁下。

　　二、稳步激动农用地结构调整，实行耕地相差均衡

　　信守耕地鸿沟底线，坚毅落实最严格的耕地保护轨制，按照“永久基本农田—永久基本农田储备区—耕地保有量储备区”进行梯次增补。永久基本农田保护面积不低于150万亩。耕地保有量不少于国度要求的数目，到2022年底罢了永久基本农田过甚储备区全部为耕地。到2025年，耕地保护空间保留185万亩或190万亩。

　　建立健全一般耕地相差动态管制机制，“十四五”时期总体多进少出，在完成耕地鸿沟方向后，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“相差均衡”，通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数目、质料的不错长久踏实利用的耕地，确保垦荒耕地与所占用耕地的数目和质料特殊，全市土地整治新增耕地鸿沟不低于43万亩。

　　对耕地实行特殊保护，坚毅贬抑“非农化”、管控“非粮化”。严格控制建设名堂占用耕地和一般耕地转出，艰涩将永久基本农田转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。制止农业分娩行为轻视耕地教导条目的行动，严禁非法占用耕地绿化造林、超模范建设绿色通谈、挖湖造景，艰涩占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。严禁非法占用耕地从事非农建设，艰涩占用耕地建窑、建坟或者擅安宁耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；非农业建设必须简洁使用土地，不错利用瘠土的，不得占用耕地；不错利用劣地的，不得占用好地。

　　完成新一轮百万亩造林绿化工程，不竭加多绿化总量。加强深山区生态保育，宝石当然复原为主、限定东谈主工建设，实施60万亩封山育林、15万亩山区造林，全面保护436万亩自然次生林。

　　三、整治建设未利用地，晋升生态鸿沟与质料

　　照章将具有遑急生态功能的未利用地划入生态保护红线，实施严格保护。饱读动单元和个东谈主按照蓄意，在保护和改善生态环境、防范水土流结怨土地萧疏化的前提下，因地制宜探索未利用地的整治复耕与生态建设方式。

　　有复垦条目的优先复垦为耕地，到2025年，全市未利用地用于整治复耕鸿沟不少于4万亩。

　　有生态建设条目的，分类实施生态系统质料晋升、复合功能建设、矿山生态建设、结构性绿地建设、热岛效应建设、水土流失建设、水源教悔建设等多种建设方式。强化生态建设的闭合管控，晋升未利用地生态系统劳动功能和生态产物供给智商。对于其他未利用地，加强保护保育，按水、林、草要素进行管控。

第四章　重塑耕地保护空间，引颈国土空间模样重组优化

　　一、宝石资源环境刚性拘谨，严格三条控制线管控

　　资源环境承载智商与国土空间斥地顺应性评价是编制国土空间蓄意、完善空间治理的基础性职责，是优化国土空间斥地保护模样、礼貌三条控制线、优化建设名堂用地选址的参考依据。要强化评价效果应用，将变成的国土空间本底数据库纳入国土空间基础信息平台，并加强数据依期更新帮忙，为蓄意编制实施管制提供援助。

　　三条控制线是落实最严格的耕地保护轨制、生态环境保护轨制和简洁用地轨制的紧要举措，是调整经济结构、蓄意产业发展、激动城镇化不成跳跃的红线，是国土空间用途管制的基本依据，必须坚毅贯彻落实和严格管控，不得私行变更。在相宜国度研究章程的前提下，经严格论证确需优化三条控制线的，应当严格履行干系审批模范，并与资源环境承载智商与国土空间斥地顺应性评价效果作念好说合。

　　耕地保护空间必须把水资源看成最刚性的拘谨，农业分娩应相宜北京城市功能定位的要求，完善用水总量分拨结构，严格落实用水定额，相宜农业分娩顺应性要求。原则上，补划空间应当优先位于农业分娩顺应空间内，调出空间应当优先位于农业分娩不顺应区与生态保护极遑急区内，确保位于农业分娩顺应空间的比重只增不减。

　　生态保护红线应当与生态保护遑急性评价效果作念好说合，空间优化时原则上应优先研究将生态保护极遑急区画入生态保护红线。到2025年，生态保护红线占市域面积比例相宜国度要求，稳步有序激动生态保护红线勘界定标职责，加强生态保护红线管控，严格限定斥地建设行为，确保生态保护红线功能不裁减、面积不减少、性质不改变。强化生态控制区内生态保育和生态建设，“十四五”时期生态控制区占市域面积比例保持在75%阁下。

　　城镇斥地鸿沟应当与城镇建设顺应性评价效果作念好说合，空间优化时原则上应躲闪生态保护极遑急区、城镇建设不顺应区，以及坍弛、滑坡、泥石流、大地塌陷、地震危急高易发区。城镇斥地鸿沟内斥地建设行为尽量躲闪地质灾害高易发区，促进鸿沟内地质灾害高易发区面积只减不增。要高度有趣地质灾害风险隐患，强化安全管制，严格地质灾害高易发区内名堂审批管制，尽可能将风险减低到最低程度。

　　二、统筹山水林田湖草沙，构建城市生态安全模样

　　（一）耕地保护空间引颈优化非建设空间布局

　　明确耕地保护在国土空间蓄意中的优先序，将耕地和永久基本农田摆在杰出位置。编制耕地保护空间专项蓄意，系统梳理全市耕地资源，理清耕地保护空间体系，蓄意可长久踏实利用的耕地保护空间，看成耕地保护的主要管制鸿沟与田长的主要查察范围。

　　新蓄意的水、林空间应主动躲闪耕地保护空间。已实施造林绿化用地不得划入耕地保护空间，饮用水水源保护区、河谈上启齿范围内区域不得划入永久基本农田过甚储备区，饮用水水源保护区内近况耕地逐次序整退出，近况河谈管制范围内的永久基本农田过甚储备区逐次序出。

　　永久基本农田还是礼貌，不得私行占用，严禁通过私行修改国土空间蓄意等方式回避占用永久基本农田审批。切实作念好耕地“非农化”“非粮化”问题图斑整改，确保耕地保护空间内“零建设”。激动耕地皆集连片布局，各区科学合理礼貌永久基本农田皆集连片区，打造百亩园、千亩方、万亩片(带)，到2025年，各区画定的永久基本农田皆集连片区内，永久基本农田过甚储备区面积占全区耕地保有量比例提高到83％以上。

　　优化林地空间布局。以三结伴园林绿化资源专项看望效果为基础，在躲闪耕地保护空间前提下，凭据绿色空间结构，礼貌林地空间优化指引区，指引造林绿化工程布局，致力于买通影响遑急生态廊谈系统性、圆善性、连通性的环节节点，营造大模范的绿色空间，推动变成健康踏实、布局合理、功能完备的都门丛林生态系统。

　　（二）建立健全农用地结构调整的空间调整规则

　　按照耕地保护空间的蓄意布局，探索建立一般耕地与林地、园地、草地等其他农用地及农业设施建设用地在一定空间范围内的用途调整政策。在完成耕地保护方向的前提下，进一步优化非建设空间布局，饱读动耕地保护空间内的残次或澌灭果园、残次林地、草地转用于复耕；耕地保护空间外、蓄意非建设空间内的零星耕地，在相宜干系政策章程的情况下，允许转用于复绿复水。加速耕地保护空间实施，促进耕地皆集成片，同步优化林地空间布局。

　　饮用水水源保护区优先蓄意调整为林地、草地、水系空间等生态用地。清除河谈内禁闭行洪的林木，并渐渐将品级林地（林地属性，而非试验树木）调出河谈上启齿范围，河谈上启齿内不再安排新增百万亩造林绿化工程。

　　实施中应信守耕地鸿沟底线，加强转用鸿沟中耕地的相差均衡管制，转用复耕鸿沟不小于转用复绿复水鸿沟，确保耕地鸿沟不减少。

　　（三）以三长联动推动生态空间合座保护

　　全面落实田长制、河长制、林长制，将“三长制”查察图斑和空间范围落到三结伴分区蓄意底图上，罢了“一图三落”，建立“三长联动”一张职责底图并实时更新帮忙，以时期换空间，稳步有序激动生态空间要素“多规合一”，强化当然资源监管，统筹推动生态空间合座保护、系统建设和详尽治理。

　　三、精的确施减量腾退，助推城市功能有序重组

　　（一）聚焦绿化进攻地区及九条楔形绿色廊谈减量腾退，加速策略绿色空间实施

　　在严格落实全市蓄意非建设空间减量腾退总量的同期，愈加杰出减量的布局与结构调控，救助生态空间精的确施。绿化进攻地区及九条楔形绿色廊谈是全市长久宝石的策略性、结构性绿色空间，应看成生态整治重心地区，全面晋升“十四五”时期减量腾退用地位于生态整治重心地区内的比例，中心城区达到90%阁下，平原地区达到65%以上。宝石蓄意引颈，统筹违法建设拆除、土地一级斥地、棚户区改造、农村住户点整理等各种减量实施旅途，优先实施生态整治区内的拆违拆迁任务，重心压缩低效产业用地，着力加强成片斑块的减量腾退力度，进一步晋升减量腾退的收效。减量管制中，强化干系侦查要求，闭合职守体系。

　　充分证据永久基本农田过甚储备区对强化城市形态结构、防范城市无序延迟发展刚性管控的遑急作用，减量腾退用地优先保险耕地保护职责要求，确保生态整治重心区内永久基本农田过甚储备区的鸿沟不低于52万亩，帮忙保险好绿色空间模样。

　　（二）指引建设要素向重心空间会聚，推动城市功能发展协同

　　指引新增建设用地谋略向重心空间精确投放，助推城市空间结构优化调整，推动分娩空间集约高效、生计空间宜居限定。

　　强化“一核一主一副、两轴多点一区”城市空间结构的圈层统筹，供地谋略在中心城区的供应比例总体保持踏实，重心向城市副中心和多点地区歪斜，变成中心城区非都门功能疏解、城市副中心和外围新城梯次相接且单干相助的空间联动体系。陆续加强南部地区的用地供应援助保险，证据紧邀功能性名堂带动作用，指引紧要名堂优先向城南布局、优质资源要素向城南流动，救助实施新一轮城市南部地区高质料发展行动谋略。

　　救助壮大高精尖产业会聚势能，将70%以上的新供应产业用地安排在“三城一区”、中关村国度自主革命示范区、当代办行状会聚区、临空经济区等重心功能区内，保险“十四五”重心名堂用地需求，打造一批具有全球竞争力的产业集群，为高质料发展作念好空间保险和指引。

　　促进产居交融、职住均衡，加大生计空间保险力度，推动住房用地，特别是租出住房用地在重心功能区及相近、轨谈交通以及大容量大师交通廊谈节点隔邻布局，同步组团式实施相近区域生意和大师劳动设施名堂。

第五章　转变土地利用方式，晋升城市高质料发展水平

　　一、信守土地资源的安全利用底线

　　（一）确保耕地安全

　　强化耕地用途管制，宝石耕地粮用，将永久基本农田主要用于食粮分娩，耕地优先用于食粮和棉、油、糖、蔬菜等农产物及饲草饲料分娩，息争菜篮子与米袋子，开展高效设施农业用地试点职责，到2025年全市粮菜分娩面积不低于100万亩，蔬菜自给率由10%晋升至20%。

　　保险泥土环境安全。划入永久基本农田过甚储备区的，应相宜泥土环境质料要求；强化耕大地源羞辱防治，减少耕地化肥农药施用量，扩张应用有机肥料、病虫害绿色防控产物和生物防治技能；斥地建设过程中剥离的表土，单独蚁集和存放，相宜条目的优先用于土地复垦、泥土改良等；艰涩将重金属或者其他有毒无益物资含量超标的工业固体废料、生计垃圾或者羞辱泥土用于土地复垦，到2025年，受羞辱耕地安全利用率达到95%以上。

　　（二）强化生态空间安全

　　严格管控生态保护红线，统筹激动生态空间内灾害防治、违法治理、生态建设职责。生态保护红线是生态空间范围内具有特殊遑急生态功能、必须强制性严格保护的区域，必须遵命干系法律、律例和规则，原则上按艰涩斥地区域的要求，艰涩城镇化和工业化行为，严禁不相宜主体功能的各种斥地行为。

　　加速构建科学高效的地质安全保险体系，晋升城市防灾减灾和地质环境保护智商。建立全市地质环境安全监测预警系统，晋升城市防灾减灾和地质环境保护智商。深化生态空间内坍弛、滑坡、泥石流、大地塌陷等突发性地质灾害风险评估，加强防灾薄弱设施和脆弱地区的详尽治理，精的确施危村险村搬迁安置，坚毅防范重特大事故发生。强化生态空间内违法治理职责，重心激动当然保护地中枢区、地表饮用水水源地一级区以及地质灾害挟制区内违法建筑拆除职责。按照“保护遑急生态空间、整治失序低效空间、建设损毁退化空间”的原则，因地制宜部署各种生态保护建设工程，筑牢都门生态安全樊篱。

　　（三）保险泥土环境安全

　　强化环境风险管控和羞辱地块建设，灵验管控建设用地泥土羞辱。合理蓄意受羞辱建设用地用途，将可能存在泥土羞辱风险的建设用地信息，纳入国土空间蓄意“一张图”管制，不宜蓄意为住宅、大师管制与大师劳动用地；其中农药、化工等重羞辱行业用地确需斥地利用的，饱读动用于拓展生态空间。理顺优化用途拟变更为住宅、大师管制与大师劳动用地的蓄意审批经过，完善审批前泥土羞辱气象看望教唆机制。到2025年，泥土环境风险得到灵验管控，重心建设用地安全利用得到灵验保险。

　　不绝加强未利用地泥土环境保护。加强未利用地查察和专项查验，照章查处倾倒垃圾、侵占使用等违法过为；针对发现的未利用地泥土风险，灵验防控并控制使用。

　　（四）救助韧性城市建设

　　深化灾害风险评估，画图城市地质灾害、洪涝等风险舆图，为国土空间蓄意编制、工程名堂建设和济急预案制定提供基础和依据。加强防灾薄弱设施和脆弱地区的详尽治理，落实防灾分区，完善老旧楼宇安全排查与治理职责，贯注重特大事故发生。

　　科学评估地下空间资源，笃定地下空间斥地利用底线。详尽评估大地千里降、行为断裂、地误差、岩溶塌陷、砂土液化、地下无益气体、地下采空塌陷、地下水位变化等灾害身分。严格控制地下空间利用鸿沟与布局，排除灾害隐患，确保地上与地下空间安全，在紧要工程运营阶段，开展沿线地质环境动态监测和地质风险详尽预警，作念好地质灾害防范和济急管制职责。范例管制乡村地区地下空间斥地。

　　聚焦城市安全与初始保险，预留设施空间，探索设施功能济急调整，救助筑牢安全樊篱。救助防疫、济急隐迹、消防等安全以及供气、供电、供热、供水、排水、通讯、交通等生命线系统设施建设，晋升生命线系统遐想模范。探索设施济急调整，增强安全设施弹性和兼容性，完善大师设施平灾调整、平疫调整智商。

　　二、提高林田空间碳汇智商

　　（一）把稳林地质料建设，提高生态系统碳汇智商

　　加强林地资源保护与建设，推动丛林面积和蕴蓄量双增长。加强自然林的保护和建设，辩论建立顺应腹地生态系统的高碳汇、低蒸发性有机物排放树种库，改造低产低效林，提高现存林分质料。到2025年，全市丛林粉饰率由44.4%晋升至45%，平原地区丛林粉饰率由30.4%晋升至32%，丛林蕴蓄量晋升至3450万立方米。

　　严格保护其他各种遑急生态系统，因地制宜激动水源教悔、水土保持、矿山生态建设等建设工程，晋升草地、湿地等固碳智商，渐渐晋升碳汇功能。加强生态清洁小流域治理，晋升流域范围内水土资源的灵验保护水平。

　　（二）加强耕地质料建设，晋升农田泥土碳汇智商

　　不绝开展高模范农田建设，晋升耕地地力。高模范农田位于永久基本农田过甚储备区，到2025年累计建成119万亩。探索建立耕地质料评价模范，开展耕地质料评价。救助当代耕作技能应用，救助扩张食粮分娩绿色高质高效技能，在顺应区域平常扩张保护性耕作模式，促进耕地用养勾搭。

　　探索建立耕地生态保护建设轨制，加强泥土培肥，加多泥土有机碳储量，晋升农田泥土碳汇智商。实时建设灾害、建设等损毁耕地，对土层变薄、有机质下落、生物行为减少等退化耕地和受羞辱的耕地进行治理；建设完善生物缓冲带、防护林网、生态排灌沟渠等田间基础设施，看护耕地生态系统合座踏实。

　　健全完善耕地和永久基本农田数据库和动态监测监管系统。完善规则查察管制体系，提高卫片精度和频次，对耕地和永久基本农田数目、质料、生姿首况及耕地利用变化气象进行动态监测监管和评估预警。各级当然资源主宰部门应当凭据年度国土变更看望驱散对耕地利用情况进行监督，确保辖区内年度耕地数目不减少、质料不裁减。

　　（三）探索生态系统碳汇价值核算体系，饱读动斥地碳汇产物

　　依托和拓展当然资源看望监测体系，完善生态系统碳汇监测核算体系，开展丛林、草原、湿地、泥土等碳汇本底看望、碳储量评估、后劲分析，看成开展全民通盘当然资源钞票清查统计和钞票核算职责的遑急内容。探索建立简略体现碳汇价值的生态价值核算方法与生态保护赔偿机制，推动资源总量管控从什物量向价值量深化。

　　激动阛阓化机制建设，积极参与宇宙碳排放权交游阛阓，渐渐扩大阛阓粉饰范围，丰富交游品种和交游方式，促进碳汇交游良性发展。探索建立耕地生态产物价值罢了机制，饱读动通过保护性耕作等方式斥地耕地泥土碳汇产物，救助将经国度核证的自发减排量纳入宇宙大阛阓交游。

　　三、不绝晋升建设用地简洁集约利用水平

　　（一）严格施行节地模范，饱读动土地用途复合利用

　　宝石最严格的简洁用地轨制。充分证据土地使用模范对新增建设名堂用地的控制作用。在建设名堂用地预审和审查报批设施，范例开展节地评价，激动建设名堂简洁集约使用土地，保险劳动“四个中心”建设的名堂用地需求，促进模范未粉饰或者超模范用地的建设名堂合理用地。

　　救助土地搀杂斥地、空间复合利用等政策革命。在相宜国土空间蓄意要求的前提下，探索提高用地兼容性。推动不同产业用地类型合理调整，探索加多搀杂产业用地供给。允许建筑功能搀杂成就，饱读动地下空间多用途复合利用，打造功能搀杂、立体复合、共建分享的空间利用新模式。

　　（二）饱读动周转存量建设用地，推动土地利用提质增效

　　制定分圈层、相反化政策，加速推动存量低效空间周转利用。充分诓骗阛阓机制周转存量土地和低效用地，辩论完善促进周转存量建设用地的税费轨制，提上下效用地持有资本，以多种方式激动国有企业存量用土地活利用。实行新增建设用地与存量土地责罚相挂钩，“十四五”时期土地供应中存量建设用地占比提高至60%以上。

　　实施城市更新行动，制定实施饱读动腾退空间和老旧厂房再利用政策，救助“腾笼换鸟”加速引入高精尖产业名堂。对闲置和低效利用的生意办公、货仓、厂房、仓储、科研教师等非居住存量房屋，在相宜蓄意原则及蓄意使用性质正负面清单、权属不变、知足安全要求、尊宽阔家意愿的前提下，经区政府快乐，可将其改建为寝室型（含公寓型）保险性租出住房。不绝晋升土地经济效益，到2025年，地均GDP由近况10.8亿元/平方公里提高到12.6亿元/平方公里。

　　（三）深化产业用地阛阓化配置，救助高精尖经济结构建设

　　加大对构建高精尖经济结构的产业空间保险力度。辩论制定对于土地作价出资（入股）的职责概念，当令完善健全长久租出、先租后让、弹性年期等工业用地阛阓供应体系。饱读动高精尖产业重心承载区实施产业用地模范化更始，救助各区围绕主导产业建设模范厂房。辩论笃定入园企业的准入条目，明确产业类型、投资强度、产出效率（含地均产出）、革命智商、节能环保等要求，看成土地供应的前置条目。

　　不绝完善产业用地绩效监管与退出机制。建立多部门联动监管机制，从经济、社会、生态环境效益等方面加强产业用地供后核查监管，诓骗照章行政、公约践约等技能，加速名堂投资到位和落地投产。积极探索阛阓化退前途径，指引企业通过节余土地转让、节余房屋转租等阛阓化方式，自主退出低效用地，促进土地要素资源的合理流动。

第六章　深化体制机制更始，提高土地资源详尽治明智商

　　一、完善当然资源监测管制平台

　　丰富看望监测内容，夯实土地资源底数。凭据国度和北京归并安排部署与试验需求，以第三次宇宙国土看望为基础，当令开展当然资源基础看望及土地、林草、水、湿地、矿产等当然资源专项看望。凭据北京城乡土地归并确权登记职责决策，渐渐激动城乡土地通盘权、使用权确权登记全粉饰。全面准确掌执当然资源数目、质料、生态、空间、权属和利用气象，变成当然资源“一张图”。

　　统筹山水林田湖草沙各要素，深刻激动国有当然资源钞票讲述职责。围绕建设用地、耕地、水、丛林等全域各种当然资源利用情况开展年度监测，整合诓骗遥感数据、基础地舆信息数据、蓄意资源管制数据，实时监测各种当然资源变化情况，对重心地区和重心名堂罢了全过程全生命周期监管。

　　二、健全土地资源管制律例模范体系

　　宝石照章行政，勾搭国度立法进度，围绕顶层遐想与重心领域，全面加强当然资源和国土空间蓄意律例和模范体系建设，为晋升本市国土空间治明智商提供法制保险。

　　加强顶层遐想。转变以往多以政策为依据的土地管制模式，渐渐建立健全土地资源管制律例与模范体系。凭据国度法律律例、政策文献和当然资源钞票产权轨制更始进度，当令制定、校正、废止本市方位性律例、政府规则和范例性文献。统筹完善蓄意实施配套轨制机制。健全当然资源钞票产权律例和技能模范，保险资源钞票产权轨制全面初始。激动土地要素阛阓化配置更始，健全土地阛阓初始机制，提高土地要素配置效率，晋升监管和劳动智商。

　　重心完善耕地保护及农村土地征收、集体筹备性建设用地入市、屋基地管制轨制更始等方面的土地资源法制保险。坚毅落实最严格的耕地保护轨制，辩论制定《北京市耕地垦荒费收缴和使用管制办法》，完善《北京市新增耕地验收模范和经过》。建立健全城乡归并的建设用地阛阓，按照《中华东谈主民共和国土地管制法》和国度对于农村集体筹备性建设用地入市率领概念，辩论制定《范例集体筹备性建设用地入市职责的率领概念》与干系配套政策；激动农村土地征收轨制更始，建立大师利益征地的干系轨制章程，校正《北京市建设征地赔偿安置办法》，辩论制定《北京市集体土地房屋征收赔偿暂行办法》《北京市集体土地地上附着物和青苗等赔偿模范》；深化农村屋基地轨制更始试点，辩论制定《对于加强和范例设施农业用地管制的陈述》《北京市设施农业用地导则（试行）》。凭据当然资源部职责部署，辩论完善城乡建设用地增减挂钩政策。

　　三、搭建全域联动的政策实施机制

　　（一）加强各种土地资源利用谋略联动管制

　　加强土地储备谋略、土地利用谋略、建设用地供应谋略及城市更新、拆违腾退、耕地“相差均衡”等各种谋略联动管制。加强资源性要素谋略统筹均衡，既算“增量”账，更算“存量”账，切实保险投资用地需求，推动高质料发展。证据空间蓄意的要素承载作用，宝石以蓄意定名堂、以名堂落蓄意，指引名堂向重心功能区、轨谈站点相近皆集布局建设。

　　组织编制年度耕地“相差均衡”总体决策。加速激动耕地保护空间、结构性绿色空间、遑急发展空间内违法建设治理与土地资源整理职责，统筹激动腾退土地利用的详尽息争、蓄意编制、复耕复绿、建设名堂落地实施等职责。

　　（二）纵深激动全域土地详尽整治轨制

　　贯彻落实乡村振兴策略要求，巩固竖立山水林田湖草沙生命共同体理念，试点全域土地详尽整治，全域蓄意、合座遐想，统筹激动农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护建设和乡村历史文化保护，因地制宜体现试点屯子迥殊的农业景不雅、乡土文化和历史文脉，严格保护永久基本农田和生态保护红线，将试点实施决策干系内容纳入州里国土空间蓄意。探索新增耕地谋略交游、建设用地统筹使用、有条目调整土地权属、闲置用土地活利用、资金救助等政策。到2025年，试点地区通过全域土地详尽整治，变成分娩空间集约高效、生计空间宜居限定、生态空间山净水秀的讲求模样。

　　（三）积极探索生态产物价值罢了道路

　　建立完善丛林、湿地、耕地等当然资源以及生态保护红线、生态教悔区等重心区域的生态保护赔偿机制，以生态环境保护收效为基础，完善保护收效与调动支付资金分拨挂钩的激发拘谨机制。构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。探索完善市区两级的耕地保护资金救助政策，统筹整合涉农资金，加大耕地保护资金保险力度。加强政府统筹管制，通过自营或委派筹备等方式发展农业鸿沟筹备，建立耕地保护利用的长效机制，防范耕地“非粮化”。

　　促进当然资源钞票集约斥地利用，研究不同类型生态产物商品属性，探索建立体现阛阓供需关系的生态产物价钱变成机制。完善当然资源钞票斥地利用模范体系，将当然资源钞票斥地利用和生态保护要求纳入当然资源出让公约。试点开展将生态劳动价值纳入土地出让、产业准入、旅游斥地资本。

　　（四）建立健全城乡归并的建设用地阛阓

　　纵深激动农村土地轨制更始，激动农村集体筹备性建设用地入市与农村土地征收轨制更始，扩大国有土地有偿使用范围，探索建立公谈合理的集体筹备性建设用地入市升值收益分拨机制。加强农村集体土地管制，切实加强村地区管，强化区级政府主体职守，以蓄意引颈管控，确保农地农用。

　　完善主要由阛阓决定土地要素价钱的机制，完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布轨制，渐渐变成与阛阓价钱挂钩的动态调整机制。建立城乡一体的土地资源交游平台，搭建土地资源二级阛阓交游平台。

　　四、完善督察轨制建设

　　提高政事站位，宝石首善模范，深刻激动督察轨制建设，加速建立本市督察组织体系，完善督察职责机制，铸造过硬督察戎行，证据空间地舆信息资源上风，充分诓骗大数据、互联网等信息技能技能，精确发现问题，科学提倡建议，鼎力晋升督察职责质料水平。完善分级管控的职守制和监督侦查机制，探索实施督察员按圈层下区督察轨制。强化依纪督察。对督察发现的严重非法违法、触碰红线或弄虚空幻等杰出问题，遴荐通报、约谈等措施，推动照章从严查处和整改纠正。

附图

图1　市域土地利用近况图

图2　市域非建设用地近况图

图3　三条控制线折柳暗示图

图4　田林空间蓄意暗示图

图5　市域200万亩耕地保护空间折柳暗示图

图6　永久基本农田过甚储备区在绿化进攻地区、九条楔形绿色廊谈均折柳暗示图

图7　未利用地整治建设折柳暗示图

• 时期
• 十四五
• 爷爱撸影院
• 北京市
• 徒弟